211service.com
Czy możemy pomóc przegranym w zmianach klimatu?
Upadek przemysłu węglowego powinien rozpocząć dyskusję o tym, jak zareagujemy na wstrząs gospodarczy spowodowany globalnym ociepleniem. 8 sierpnia 2016
Przemysł węglowy w Stanach Zjednoczonych od dziesięcioleci znajduje się w długotrwałym, stałym upadku. Jednak od 2012 r., wraz z dostępnością taniego gazu ziemnego i zaostrzeniem przepisów dotyczących ochrony środowiska w celu kontroli emisji z elektrowni węglowych, spadek ten stał się załamaniem na pełną skalę: zatrudnienie w górnictwie zmniejszyło się z 89 800 do 55 500, a spadek o 38 procent, według Bureau of Labor Statistics. I choć branża węglowa nie jest obca cyklom koniunkturalnym, to jest to coś innego. Limity emisji stają się coraz bardziej rygorystyczne na mocy przepisów, takich jak federalny plan czystej energii, a przemysł energetyczny poszukuje bardziej zrównoważonych źródeł energii. Te prace nigdy nie wrócą.
Straty zostały skoncentrowane w Appalachach, niegdyś sercu węglowym Ameryki. Hrabstwa górnicze w południowej Wirginii Zachodniej i wschodnim Kentucky mają stopy bezrobocia dwa razy wyższe niż średnia krajowa, a w niektórych obszarach, według lokalnych urzędników, rzeczywista stopa bezrobocia – wliczając w to ludzi, którzy faktycznie odeszli z siły roboczej – sięga prawie 50 procent.
Musimy odejść od fragmentarycznych planów. Potrzebujemy wszechstronnego wysiłku, aby przekształcić gospodarki regionalne
Ta historia była częścią naszego wydania z września 2016 r.
- Zobacz resztę numeru
- Subskrybuj
Błędem byłoby jednak lekceważenie problemu jako regionalnego, związanego wyłącznie ze słabnącym popytem na węgiel. Pod wieloma względami zniknięcie gospodarki węglowej jest zwiastunem poważnych przemian, jakie zmiany klimatyczne przyniosą w innych regionach i innych sektorach. Globalne ocieplenie prawdopodobnie zniszczy branże, od rolnictwa po nieruchomości. Podczas gdy wpływ na te sektory będzie wyglądał zupełnie inaczej niż wpływ na przemysł węglowy, wyniki będą podobne: szkody gospodarcze dla dużych regionów kraju. A jednak niewiele uwagi poświęcono kompleksowym, sprawiedliwym i skutecznym strategiom radzenia sobie z tymi zakłóceniami. W tym sensie upadek przemysłu węglowego w Zachodniej Wirginii i Kentucky jest tylko próbą podjęcia znacznie większych wyzwań.
To, co się tutaj wydarzyło, wydarzyło się tak szybko, że nie sądzę, aby ktokolwiek był przygotowany, mówi Donovan Beckett, lekarz, który założył bezpłatną klinikę o nazwie Centrum Zdrowia i Wellness Williamsona w jego rodzinnym mieście w Zachodniej Wirginii. Nie wiem, czy ktoś wymyślił rozwiązanie, które naprawdę pomoże.
Miski na kurz
Istnieje coraz więcej literatury na temat prawdopodobnych ekonomicznych skutków zmian klimatu, ale o wiele mniej badań poświęcono na złagodzenie tych skutków dla pracowników i społeczności. Zagrożenia gospodarcze związane ze zmianami klimatu , przez zespół naukowców kierowany przez Roberta Koppa, klimatologa z Rutgers i Solomona Hsianga, profesora polityki publicznej na Uniwersytecie Kalifornijskim w Berkeley, stwierdza, że wśród regionów najbardziej dotkniętych zmianami klimatu będą wybrzeża: Szacują, że w 2050 r. straty mienia spowodowane wzrostem poziomu morza wyniosą od 66 do 106 miliardów dolarów. W stanach takich jak Iowa i Nebraska, które są w dużym stopniu uzależnione od upraw rolnych podatnych na rosnące temperatury i poważniejsze susze, do końca tego stulecia roczny dochód na mieszkańca spadnie o prawie 2000 USD. (Niektóre stany mogą skorzystać na dłuższych okresach wegetacyjnych: według autorów dochód na mieszkańca w Północnej Dakocie może wzrosnąć o ponad 2500 USD rocznie).
Jednym z ekonomicznych skutków zmiany klimatu będzie wpływ na wydajność pracy, zwłaszcza pracowników, którzy harują na zewnątrz lub w środowiskach, w których występują znaczne temperatury. Kopp i Hsiang identyfikują cztery sektory wysokiego ryzyka – rolnictwo, budownictwo, usługi komunalne i produkcję – które razem stanowią około jednej czwartej siły roboczej USA i prawie jedną piątą PKB. Państwa, które są w dużym stopniu uzależnione od tych sektorów, takie jak Luizjana, Indiana i Iowa, mogą być najbardziej dotknięte spadkiem wydajności pracy. Autorzy prognozują, że w całym kraju całkowity koszt wpływu na produktywność do roku 2100 wyniesie od 42 do 150 miliardów dolarów.
Rzeczy zrecenzowane
Plan Power Plus prezydenta Obamy
Luty 2015
Zagrożenia gospodarcze związane ze zmianami klimatu
Trevor Houser, Solomon Hsiang, Robert Kopp i Kate Larsen Columbia University Press
Sierpień 2015
Żaden sektor nie zostanie dotknięty bardziej niż rolnictwo. Tylko w 2015 r. susza w Kalifornii kosztowała gospodarkę 2,7 miliarda dolarów i wyeliminowała około 21 000 miejsc pracy, zgodnie z Centrum Nauk o Zlewniach na Uniwersytecie Kalifornijskim w Davis . w Zagrożenia gospodarcze związane ze zmianami klimatu , Hsiang i jego koledzy odkryli, że w niektórych częściach Środkowego Zachodu, Południowego Wschodu i Wielkich Równin – jednych z najbardziej żyznych pól uprawnych w kraju – roczne plony mogą spaść o 10 do 50 procent do połowy stulecia. Kiedy spojrzymy na regiony, które naszym zdaniem mocno wpłynęły na Dust Bowl, zaobserwowaliśmy spadki rolnictwa o 15 procent, mówi Hsiang. Mówimy, że zgodnie z naszymi przewidywaniami istnieje 50-procentowa szansa, że zobaczymy coś, co wygląda na wieczną sytuację Dust Bowl. Oczekuje się, że w latach 2014-2024 liczba pracowników rolnych w USA spadnie o 6 proc. bez rozliczanie zmian klimatycznych. Jego efekty mogą z łatwością zwiększyć tę liczbę do ponad 10 procent.
W nadchodzących dziesięcioleciach znacznie mniej ludzi będzie budowało i sprzedawało nieruchomości na wybrzeżu w Karolinie Północnej, uprawiało bawełnę w Arizonie i pracowało na platformach wiertniczych w Północnej Dakocie. Jak pomożemy im znaleźć inne źródła utrzymania?
Iść dalej
W ramach planu budżetowego na 2017 r. administracja Obamy zaproponowała program mający na celu pomoc nieszczęsnym społecznościom Appalachów i innych regionów zależnych od węgla w przejściu z górnictwa na bardziej zrównoważoną gospodarkę. Plan Power Plus Obamy obejmuje 75 milionów dolarów na przekwalifikowanie zawodowe i dywersyfikację gospodarczą, z czego większość w konkurencyjnych grantach dla społeczności i organizacji non-profit. Zapewniłoby to fundusze emerytalne i zdrowotne dla emerytowanych pracowników górnictwa, których pracodawcy zrezygnowali ze swoich zobowiązań emerytalnych, i uwolniłoby 1 miliard dolarów z Fundusz rekultywacji opuszczonych kopalń aby odzyskać stare kopalnie, oczyścić je i przekształcić w parki przemysłowe i strefy rozwoju gospodarczego. Hillary Clinton, która w marcu została ostro skrytykowana za swoje uwagi na temat zamykanie kopalń węgla , wyprodukował plan o wartości 30 miliardów dolarów na rewitalizację społeczności zagrożone spadkiem węgla. Zawiera wiele z tych samych funkcji, co Obama, w szerszym zakresie.
Niestety, nawet 30 miliardów dolarów może nie wystarczyć na wyzwanie. Oba te schematy opierają się na pomysłach, które będą brzmieć znajomo dla każdego, kto podążał za wcześniejszymi federalnymi wysiłkami na rzecz dobrobytu w Appalachach. Najważniejsze dla nich jest przekwalifikowanie zawodowe. Uważa się, że wielu górników ma umiejętności mechaniczne, które można łatwo wykorzystać do wdrażania nowych systemów energetycznych – na przykład instalowania paneli słonecznych. Będzie znacznie więcej miejsc pracy w systemie rozproszonej energii odnawialnej, mówi Jennie Stephens, profesor nauk o zrównoważonym rozwoju i polityki na Northeastern University. Powinniśmy skoncentrować się na pomaganiu ludziom w wykorzystaniu nowych możliwości, jakie przyniosą te przemiany.
Badania nad przekwalifikowaniem zawodowym pokazują jednak, że wyniki są w najlepszym razie mieszane. A 2008 Wydział Pracy studium który przyjrzał się programom przekwalifikowania obejmującym 160 000 zwolnionych pracowników w 12 stanach, podsumował: Wydaje się możliwe, że ostateczne korzyści z uczestnictwa są niewielkie lub nie istnieją. Nowsze badanie z Projektu Hamilton stwierdzili, że aby programy przekwalifikowania odniosły sukces, muszą być ściśle ukierunkowane na pracowników, którzy najprawdopodobniej odniosą korzyści. Ogólnie rzecz biorąc, oznacza to młodszych pracowników z pewnym wykształceniem policealnym, którzy są zmotywowani, aby przejść dalej i którzy są w stanie i chcą przenieść się do miejsc z większymi możliwościami pracy. Wielu bezrobotnych górników w Appalachach nie spełnia tych kryteriów.
Pomysł, że wiele osób powinno po prostu wydostać się z Appalachów, istnieje od dziesięcioleci. Poprawy ekonomicznej dla ogromnej większości ludności południowych Appalachów nie można znaleźć w rozwoju skromnych zasobów tutejszego obszaru, pisał ekonomiści B.H. Luebke i John Fraser Hart w 1958 r. , ale w migracji na inne obszary bogatsze przez naturę i człowieka. W teorii ekonomii mobilność ludzi powinna przynosić korzyści zarówno obszarom uciskanym, które ludzie opuszczają, poprzez zacieśnianie rynku pracy, jak i tym lepiej prosperującym, które potrzebują nowych pracowników. Subsydiowanie migracji ma jednak konsekwencje moralne i polityczne, które wielu uważa za niepokojące. Relokacja wiąże się z psychicznymi kosztami – gdyby ich nie było, zobaczylibyśmy o wiele większą mobilność w Stanach Zjednoczonych niż my, mówi Reed Walker, adiunkt w Haas School of Business na UC Berkeley.
Ostatecznie jednak konieczne będzie zajęcie się kosztami odmłodzenia społeczności dotkniętych zmianami klimatycznymi. Niektórych pracowników można przekwalifikować, a niektórych nie. Niektóre miasta mogą przemienić się w festiwale muzyczne i targi sztuki, ale nie wszystkie. Tworzenie rozwiązań wymaga pewnego poziomu przemyślenia, planowania i jasnego podejmowania decyzji, w czym nasze instytucje i wybierani urzędnicy nie wykazali się szczególnie dobrymi umiejętnościami. Niewielu urzędników nawet uznało skalę stojących przed nimi wyzwań.
Odpowiedzi te muszą być dokładnie przemyślane i należy wykonać poważną pracę strategiczną, zanim zaczniesz rozdawać pieniądze, mówi Amy Glasmeier, profesor geografii ekonomicznej i planowania regionalnego w MIT, która przez wiele lat pracowała w Komisji Regionalnej Appalachów. Najpierw musimy rozwiązać problem, zrozumieć demografię, politykę i zwrot z inwestycji, a następnie uruchomić programy — zamiast mówić „Musimy teraz wydać pieniądze, ponieważ w przyszłym roku będziemy musieli poprosić o jeszcze.'
Biorąc pod uwagę, że takie pytania mogą wkrótce mieć znaczenie daleko poza społecznościami węglowymi, będziemy musieli odejść od fragmentarycznych, krótkoterminowych, wąsko skoncentrowanych wysiłków związanych z przekwalifikowaniem, które mają na celu szybkie włączenie pracowników do nowych miejsc pracy. Zamiast tego potrzebujemy wszechstronnych wysiłków na rzecz przekształcenia gospodarek regionalnych. Propozycja prezydenta Obamy, aby poświęcić 60 miliardów dolarów na bezpłatne udostępnienie lokalnych szkół wyższych dla wszystkich wykwalifikowanych studentów oraz na rozszerzenie szkoleń zawodowych i praktyk zawodowych na stanowiskach w rozwijających się dziedzinach, może być jednym ze sposobów na rozpoczęcie.
Dla górników z Appalachów takie wysiłki mogą być szansą na wyjście poza przemysł wydobywczy, który przez dziesięciolecia przynosił regionowi miejsca pracy, ale nie dobrobyt. W tej chwili zbyt wiele uwagi poświęca się „Jak możemy zastąpić te 10 000 dobrze płatnych miejsc pracy osobom, które mają tylko maturę?”, mówi Peter Hille, prezes Górskie Stowarzyszenie na rzecz Rozwoju Gospodarczego Wspólnoty w Berei w stanie Kentucky. To nie jest właściwe pytanie. Prawdziwe pytanie brzmi: „Co możemy zrobić, aby stworzyć nową, zróżnicowaną i zrównoważoną gospodarkę w regionie, który od ponad pół wieku znajduje się w trudnej sytuacji ekonomicznej?”