211service.com
Plan B dla porozumień klimatycznych
Negocjacje ONZ idą donikąd, a emisje gazów cieplarnianych gwałtownie rosną. Czas iść dalej. 12 czerwca 2014 r.
W 2007 roku, tuż przed odebraniem Nagrody Nobla w imieniu Międzyrządowego Zespołu ONZ ds. Zmian Klimatu (IPCC), lider organizacji, Rajendra Pachauri, oświadczył, że światu kończy się czas, aby zapobiec katastrofalnemu globalnemu ociepleniu. Jeśli nie ma żadnych działań przed 2012 r., to już za późno, powiedział Pachauri New York Times . To, co zrobimy w ciągu najbliższych dwóch, trzech lat, określi naszą przyszłość. To jest decydujący moment.
W kwietniu tego roku IPCC opublikował długo oczekiwany raport oceniający, jak daleko zaszliśmy od surowego oświadczenia Pachauriego. Wiadomość była ponura. Nie ma jeszcze żadnych oznak globalnych działań, których desperacko poszukiwali Pachauri i inni. W 2007 r. IPCC wezwał do wyrównania emisji do 2015 r., ale świat emituje gazy cieplarniane szybciej niż kiedykolwiek. Nawet teraz Pachauri i niektórzy inni liderzy IPCC pozostają publicznie optymistami, twierdząc, że nadal można uniknąć katastrofalnych zmian klimatycznych, jeśli podejmiemy bardzo szybkie działania. Ale zagłęb się w sam nowy raport IPCC, a znajdziesz znacznie mniej obiecujący obraz.
Ta historia była częścią naszego wydania z lipca 2014 r.
- Zobacz resztę numeru
- Subskrybuj
Raport ogólnie pokazuje, że jedynym sposobem na powstrzymanie zmian klimatycznych jest założenie, że rządy podejmą całą serię heroicznych wysiłków, mówi David Victor , dyrektor Laboratorium Prawa Międzynarodowego i Regulacji na Uniwersytecie Kalifornijskim w San Diego i jeden z głównych autorów raportu. Na przykład, jeśli mamy osiągnąć cel ONZ polegający na ograniczeniu wzrostu średniej temperatury na świecie do 2°C powyżej poziomu sprzed epoki przemysłowej, wszystkie kluczowe technologie – wiatrowa, słoneczna, jądrowa, elektrownie wychwytujące i magazynujące dwutlenek węgla itd. dalej – trzeba szybko zwiększyć skalę, mimo że niektóre z nich w ogóle się nie rozwijają, a wychwytywanie dwutlenku węgla w elektrowniach nie zostało jeszcze wdrożone komercyjnie. Raport mówi, że światowe rządy muszą również natychmiast zgodzić się na wiążącą i skuteczną politykę klimatyczną – mimo że masowe wysiłki w ciągu ostatnich dwóch dekad nie doprowadziły do takich porozumień.
Osiągnięcie konsensusu wśród prawie 200 krajów jest jednym z wyzwań dla polityki klimatycznej, ale niekoniecznie głównym. Kolejnym problemem jest koncentracja ONZ na limitach emisji.
Rzeczy zrecenzowane
Zmiany klimatu 2014: łagodzenie zmian klimatu Grupa robocza III Wkład do Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu w piątym sprawozdaniu z oceny
Wiele uwagi poświęcono faktowi, że IPCC twierdzi, że ograniczenie ocieplenia jest wykonalne, mówi Robert Stavins , dyrektor Harvard Environmental Economics Program, a także kluczowy autor IPCC. Ale sytuacja nie jest tak różowa, jak ją scharakteryzowano, mówi. Kiedy wprowadzasz rzeczywistość polityczną, mówisz, że [2°C] jest niewykonalne.
Raport niechcący sugeruje inny wniosek: po ponad dwóch dekadach procesu ONZ w sprawie klimatu, od dawna uważanego za naszą najlepszą szansę na zmuszenie rządów do działania na rzecz globalnego ocieplenia, nadszedł czas na nowe podejście. Chociaż istnieje wiele powodów, dla których emisje nadal rosną, oczywistym jest po prostu to, że podejście ONZ do zmian klimatu – które obejmuje zgromadzenie przedstawicieli prawie 200 krajów i próbę wypracowania traktatów określających globalne, wiążące limity emisji gazów cieplarnianych – jest działa. Sam nowy raport IPCC zauważa, że rządy coraz częściej zwracają się do forów poza ONZ, aby poczynić postępy.
Poza kontrolą
ONZ poważnie zaangażowała się w przeciwdziałanie zmianom klimatu w 1988 r., kiedy utworzyła IPCC, organizację, której zadaniem była ocena nauki na temat zmian klimatu i położenie podwalin pod traktaty klimatyczne. IPCC przygotowuje obszerne raporty mniej więcej co sześć lat; raport z kwietnia był częścią piątej takiej oceny organizacji. Organizacja mająca faktycznie tworzyć politykę klimatyczną pojawiła się później, w 1994 roku, kiedy ONZ ustanowiła Ramową Konwencję w sprawie Zmian Klimatu, która ustanowiła podstawy dla międzynarodowej współpracy w zakresie polityki klimatycznej i wyznaczyła niejasny, ale ambitny cel stabilizacji gazów cieplarnianych na poziomie, który zapobiegłaby niebezpiecznej antropogenicznej (wywołanej przez człowieka) ingerencji w system klimatyczny.
Najbardziej znanym porozumieniem, które jak dotąd się pojawiło, jest Protokół z Kioto, traktat z 1997 r., który ustanowił wiążące limity emisji dla niektórych krajów uprzemysłowionych i ustanowił mechanizm finansowania projektów redukcji emisji w krajach ubogich. Protokół z Kioto wygasł w 2012 roku i nie został jeszcze zastąpiony. Nowy raport IPCC podsumowuje oczywiste, stwierdzając, że Kioto osiągnęło bardzo niewiele – według Victora załamanie gospodarcze w Europie Wschodniej po upadku Związku Radzieckiego przyczyniło się bardziej do zmniejszenia emisji. Od Kioto działania ONZ były w dużej mierze symboliczne; przykładem są niewiążące cele w zakresie emisji, które zostały ustalone na spotkaniu w Kopenhadze w 2009 roku. Cel globalnego, obejmującego wszystkie elementy traktatu jest coraz częściej realizowany. Ostatnie spotkanie, w Warszawie, zakończyło się narodami, które obiecały, że w przyszłym roku w Paryżu zawrą powszechne porozumienie. Nie wstrzymuj oddechu.
Osiągnięcie konsensusu wśród prawie 200 krajów jest jednym z wyzwań dla Organizacji Narodów Zjednoczonych w zakresie polityki klimatycznej, ale niekoniecznie głównym. Kolejnym problemem jest dotychczasowa koncentracja ONZ na określonych limitach emisji. Rządy nie wiedzą, ile będzie kosztować przestrzeganie tych ograniczeń, ponieważ często nie jest jasne, ile będzie kosztować wdrożenie technologii niskoemisyjnych. Negocjatorzy klimatyczni nie chcą zobowiązywać swoich rządów do traktatu, którego skutki gospodarcze są nieprzewidywalne.
Co więcej, nie każdy rząd jest w stanie egzekwować takie regulacje. Nawet kraje o znaczących uprawnieniach regulacyjnych miałyby trudności z monitorowaniem i kontrolowaniem swoich ogólnych emisji dwutlenku węgla. Na przykład Stany Zjednoczone ustanowiły ostatnio agresywne standardy gospodarki paliwowej dla samochodów. Mogłyby one zmniejszyć emisje, ale całkowite emisje ostatecznie zależą od tego, ile osób jeździ.
O wiele skuteczniejszą strategią redukcji emisji dwutlenku węgla byłoby zachęcanie do międzynarodowej współpracy w zakresie inwestowania w nowe, czystsze technologie energetyczne oraz tworzenie zachęt dla takich inwestycji. Zamiast tego ONZ ma obsesję na punkcie ustalenia konkretnych wiążących limitów emisji gazów cieplarnianych.
Zmieniający się klimat
Nie ma prostej alternatywy dla procesu ONZ. Jednak aby mieć szansę na przyjęcie i wywarcie wpływu, międzynarodowa polityka klimatyczna będzie prawdopodobnie musiała zacząć od mniejszych grup krajów i skoncentrować się na pojedynczych gałęziach przemysłu lub sektorach gospodarki. Tego rodzaju polityki nie wystarczą do samodzielnego ustabilizowania poziomu gazów cieplarnianych, ale mogą spowolnić globalne ocieplenie w niedalekiej perspektywie. Współpraca między krajami może położyć podwaliny pod bardziej ambitne polityki, gdy koszty technologii niskoemisyjnych spadną.
Stany Zjednoczone i Chiny, które mogą sobie pozwolić na wydawanie pieniędzy na projekty badawczo-rozwojowe i demonstracyjne w zakresie nowych technologii energetycznych, muszą podwoić swoje wysiłki. Ważnym obszarem inwestycji jest technologia wychwytywania dwutlenku węgla z elektrowni opalanych paliwami kopalnymi i trwałego jego składowania. Nigdzie nie zademonstrowano wychwytywania i składowania dwutlenku węgla na dużą skalę, jednak IPCC twierdzi, że bez tego koszt stabilizacji poziomu gazów cieplarnianych mógłby się podwoić. Przynajmniej w przypadku niektórych kluczowych technologii współpraca badawczo-rozwojowa ma miejsce teraz: USA i Chiny współpracują nad zaawansowanymi elektrowniami jądrowymi, które mogą być tańsze i bezpieczniejsze. Tego rodzaju współpraca mogłaby posłużyć jako model dla przyszłych projektów.
Nawet kilka krajów, takich jak Stany Zjednoczone, Chiny, Indie i członkowie Unii Europejskiej, może wywrzeć duży wpływ. Dziesięć krajów odpowiada za prawie 70 procent całkowitej światowej emisji. Gdyby Chiny, największy na świecie emitent, podjęły działania w celu zmniejszenia emisji (i zaczynają częściowo ograniczać zanieczyszczenie), mogłyby wówczas w wiarygodny sposób wpłynąć na inne kraje – w szczególności na swoich kluczowych partnerów handlowych – w celu wdrożenia zmian technologicznych.
Tymczasem duże, bogate kraje mogą pomóc biednym krajom przyjąć bardziej ekologiczną politykę jako sposób na uzyskanie natychmiastowych korzyści zdrowotnych. Na przykład raport IPCC odnotowuje prace konsorcjum krajów w celu znalezienia sposobów promowania korzystania z czystszych kuchenek w biednych krajach. Tradycyjne piece stosowane w takich krajach wydzielają sadzę, która powoduje problemy z oddychaniem i ogrzewa atmosferę pochłaniając światło słoneczne. Zmniejszenie emisji sadzy miałoby natychmiastowy wpływ na ocieplenie, ponieważ sadza — w przeciwieństwie do dwutlenku węgla, który utrzymuje się w atmosferze przez stulecia — znika szybko po ustaniu emisji.
Działania takie jak te nie muszą zastępować procesu ONZ — mogą z łatwością odbywać się równolegle z nim. Ale dyplomaci mogą chcieć spędzać mniej czasu na rozmowach ONZ, które nie przynoszą postępów, a więcej na mniejszych wysiłkach, które mogą. Idąc dalej, ONZ powinna skupić się na tym, co robi dobrze. Może nie jest to dobre forum do wypracowywania uniwersalnych umów, które mają wpływ na każdą gospodarkę na świecie, ale gdy kraje zawierają nowe umowy, ONZ może zweryfikować, czy wywiązują się ze swoich zobowiązań.
Samo inwestowanie w technologię i ustanawianie fragmentarycznych polityk nie ograniczy ocieplenia do dwóch stopni. Raport IPCC sugeruje, że jest już na to za późno. Ale w przeciwieństwie do podejścia ONZ, te wysiłki mogą przynajmniej przynieść namacalny postęp. Podejście ONZ nie działa. Czas to rozpoznać i iść dalej.