Pożegnanie z bronią

W kwietniu 1992 roku Thomas Neff, pracownik naukowy Centrum Studiów Międzynarodowych MIT, przybył do Moskwy i zaprezentował się w rosyjskim Ministerstwie Spraw Zagranicznych bez umówionego spotkania. Podszedł do strażnika przy drzwiach i wręczył mu paszport oraz wizytówkę wyższego urzędnika ministerstwa, z którym poznał się poprzedniej jesieni w Waszyngtonie. Kilka minut później Neff stał w gabinecie urzędnika. Zaledwie kilka miesięcy po rozpadzie Związku Radzieckiego można było w ten sposób robić interesy w Rosji.

Neff przebywał w Moskwie, aby realizować propozycję, która skutecznie przekształci rosyjską broń w amerykańską energię elektryczną. Pomysł polegał na tym, że Stany Zjednoczone kupią część rosyjskiego wysoko wzbogaconego uranu (HEU), przetworzonego na uran niskowzbogacony (LEU), do wykorzystania jako paliwo w amerykańskich reaktorach jądrowych. Nie była to inicjatywa rządowa, ale komercyjna propozycja, która miała się pokryć — dlatego sądził, że może się udać.

Neff wpadł na ten pomysł jesienią 1991 roku, a wkrótce po zasugerowaniu go amerykańskim i sowieckim urzędnikom i naukowcom, opublikował artykuł w gazecie New York Times miał nadzieję, że skłoni to do podjęcia niezbędnych działań. Tak się nie stało. Zamiast tego spędził lata żmudnie doradzając obu stronom, dzieląc się informacjami, namawiając do zawarcia umowy, pisząc setki notatek. W pewnym momencie kazano mu zmienić krój pisma, ponieważ każdy, kto widział jego notatki leżące na biurku, rozpoznałby je. W niektórych przypadkach po cichu szturchnął, podając punkty dla rosyjskiego ministra ds. energii atomowej w liście do Departamentu Stanu USA. W innych przypadkach był szczery, pisał artykuły do ​​czasopisma Kontrola zbrojeń dzisiaj krytykować decyzje polityczne i biznesowe USA, które groziły zerwaniem umowy.

Jego ciągła praca nad 20-letnią umową posuwała naprzód, a program znany jako Megatony do Megawatów przyniósł mu nagrodę Leo Szilarda za fizykę w interesie publicznym w 1997 roku. Jesienią ubiegłego roku ostatnia dostawa uranu w ramach umowy z Sankt Petersburga wpłynął do portu w Baltimore. Od 1995 do 2013 roku dostarczono około 15 000 ton metrycznych LEU, rozcieńczonych z 500 ton metrycznych HEU; wystarczyło materiału, aby wyprodukować paliwo do zasilania całych Stanów Zjednoczonych przez około dwa lata.

Rosjanie w zamian zarobili 17 miliardów dolarów i uwolnili świat z równowartości 20 000 głowic nuklearnych.

Z pewnością była to jedna z bardziej udanych umów o nieproliferacji w historii, jeśli chodzi o skalę materiałów, którymi się zajmuje [oraz] ilość odpowiedników broni jądrowej, których się pozbył, mówi Jeffrey Hughes, starszy doradca sekretarza ds. energii USA Ernesta Moniza. HM '11. Hughes, który pracował nad transakcją jako doradca w Departamencie Energii USA od 1994 roku, dodaje, że program służył również jako koło ratunkowe dla rosyjskiego przemysłu jądrowego, wypłacając pensje w czasie, gdy rozpadający się budżet rządowy był niepewny i niektórzy obawiali się, że Rosyjscy pracownicy nuklearni zbuntowaliby się po prostu po to, by położyć jedzenie na stole. W tym czasie, mówi, dochody były w zasadzie budżetem Ministerstwa Energii Atomowej Rosji.

W okresie realizacji programu Megatony do Megawatów rosyjski uran dostarczał prawie połowę paliwa wykorzystywanego w amerykańskich reaktorach jądrowych, które dostarczają jedną piątą energii elektrycznej zużywanej w Stanach Zjednoczonych. Ale handel prawie się nie odbył.

Narodziny Pomysłu
Nieprawdopodobna współpraca zaczęła się rozwijać, gdy Neff, ekspert ds. rynków paliw jądrowych i były dyrektor Międzynarodowego Programu Studiów nad Energią w MIT, został zaproszony na spotkanie w październiku 1991 r., aby omówić amerykańsko-sowiecką współpracę w zakresie redukcji broni jądrowej. (Traktat START I wzywający do dwustronnych redukcji strategicznych głowic nuklearnych został właśnie podpisany w lipcu).

Słuchając niektórych dyskusji, Neff myślał, że Amerykanie i Sowieci rozmawiają ze sobą. Podczas gdy technicy po obu stronach dyskutowali o znakowaniu, pieczętowaniu i śledzeniu broni, aby… zweryfikować że ich chronią, zastanawiał się. Jak zamierzasz to zrobić?

W międzyczasie, mówi, Sowieci desperacko potrzebowali pieniędzy: Słyszałem: „Hej, jesteśmy bankrutami, nie mamy żadnych pieniędzy, mamy całą tę broń i nie wiemy, co robić”. -ed miał się ukazać za kilka dni, a teraz miał okazję porozmawiać z drugą stroną. W przerwie spotkania zwrócił się do szefa sowieckiego programu broni jądrowej Wiktora Michajłowa i podsunął mu pomysł sprzedaży broni do Stanów Zjednoczonych, co mogłoby jednocześnie rozwiązać problem rozbrojenia i gotówki. Michajłow zapytał, ile może sprzedać. Neff nie wiedział, ile HEU mieli Rosjanie, ale zgadywał, opierając się na jego ogólnej koncepcji amerykańskich zapasów. Pięćset ton metrycznych, odpowiedział. Ku jego zaskoczeniu Michajłow powiedział, że sądzi, że może to zrobić.

Po obu stronach było mnóstwo pesymistów. Neff spotkał amerykańskich decydentów, którzy powiedzieliby… Dlaczego miałbyś im pomóc? Oni są wrogiem . I podczas gdy rosyjski prezydent Borys Jelcyn był gotów zaprzyjaźnić się ze Stanami Zjednoczonymi, niektórzy rosyjscy inżynierowie i politycy wierzyli, że ich arsenał nuklearny jest ich dziedzictwem i nie należy go rozbierać i sprzedawać byłemu rywalowi, mówi Anton Chłopkow, dyrektor Centrum Energetyki i Security Studies, think tank z siedzibą w Moskwie.

Kiedy Neff nie znalazł chętnych po stronie amerykańskiej, pomógł Michajłowowi napisać list do Departamentu Stanu USA z propozycją zamiany – co, pochodzące od wysokiego rangą urzędnika rosyjskiego, zmusiłoby Stany Zjednoczone do odpowiedzi. Kiedy nadszedł list, Neff odebrał telefon: Znasz ten swój szalony pomysł? Cóż, dostaliśmy ten list… Neff powiedział: Och, naprawdę? i transakcja posuwała się naprzód.

Do tego czasu Związek Radziecki został rozwiązany; do 1993 r. podpisano porozumienie międzyrządowe, a kolejny rok zajęło rządowym agentom handlowym podpisanie umowy, która miałaby ją wdrożyć. Błędy w umowie określającej ceny, roczne ilości do wysłania i harmonogram płatności – nie wspominając o komplikacjach związanych z ograniczeniami handlowymi, ustawodawstwem i kwestiami technicznymi – będą nękać Neffa przez lata, ponieważ pracował nad tym, aby umowa była uczciwa wobec Rosji pomimo żądań polityki wewnętrznej USA. Odbył co najmniej 20 podróży do byłego Związku Radzieckiego, gdy realizował inne projekty w MIT, gdzie niewiele osób nawet wiedziało o głównym porozumieniu o nieproliferacji, które prowadzi.

Utrzymanie miejsc pracy w Rosji
Zaangażowanie rosyjskich obiektów broni jądrowej w celu osłabienia HEU okazało się integralną częścią ostatecznego sukcesu umowy. Zwykły proces wzbogacania uranu zwiększa stężenie izotopu U-235 z 0,7 procent w naturalnym uranie, aby wytworzyć uran nisko wzbogacony lub wysoko wzbogacony; Sowiecka broń HEU zawiera około 90 procent U-235. Wielkim pomysłem Neff było: odwracać ten proces, mieszanie HEU z nieznacznie wzbogaconym uranem w celu uzyskania komercyjnego LEU klasy reaktorowej (około 5 procent U-235). Odwrócenie tego procesu oznaczałoby również, że rosyjskie obiekty zbudowane do produkcji broni jądrowej byłyby teraz niszczone.

Thomas Neff pozował przed sowieckim Ministerstwem Spraw Zagranicznych w grudniu 1991 roku, zaledwie tydzień przed rozpadem ZSRR.

Podczas gdy Neff opowiadał się za tym, aby Rosjanie rozrzedzili swoje HEU do LEU, w swoim artykule zasugerował alternatywę: prosząc Rosję o zmieszanie materiału w połowie, do koncentracji, która sprawiłaby, że transport byłby bezpieczny, ale trudny do użycia w broni, a następnie zakończenie konwersji w Stanach Zjednoczonych. Niektóre amerykańskie firmy komercyjne również zaproponowały zakup materiału przeznaczonego do broni i samodzielne wysłanie go do Stanów Zjednoczonych. Ale takie podejście nie mogło utrzymać miejsc pracy w Rosji, mówi Michaił Aboimow, dyrektor ds. ryzyka i szef globalizacji biznesu w Tenex, rosyjskim eksporterze materiałów jądrowych i jego przedstawicielu handlowym zajmującym się realizacją umowy HEU.

Składanie dużych zamówień dla rosyjskich zakładów w celu obniżenia mieszanki HEU pozwoliło zachować rosyjskie miejsca pracy, mówi Aboimov, który pomagał zarządzać transakcją w Tenex od 1995 roku. Twierdzi, że Rosjanie musieli stworzyć technologię, aby przygotować LEU na rynek z HEU, a następnie zwiększyć skalę produkcji z 10 ton metrycznych rocznie do 30. To naprawdę uratowało nasz przemysł, mówi. Pominął też fakt, że Rosjanie nigdy nie będą chcieli udostępniać obcokrajowcom swojego HEU ani ujawniać jego dokładnego składu, który był informacją niejawną.

Co więcej, Neff zdał sobie sprawę, że ludzie uczestniczący w rosyjskim programie broni jądrowej byli kluczem do uchronienia uranu przeznaczonego do produkcji broni przed dostaniem się w niepowołane ręce, co niepokoiło wielu w kręgach rządowych USA od czasu upadku systemu sowieckiego. Odwiedził laboratoria i przekonał się, że radzieccy robotnicy byli tak samo etyczni i oddani jak ci w Stanach Zjednoczonych, mówi; w rzeczywistości byli najbardziej zdyscyplinowaną częścią Związku Radzieckiego. Wkładanie pieniędzy do tego historycznie efektywnego systemu, by wypłacać pensje w czasie, gdy rosyjski skarbiec był spłukany, uchroniłoby tych ludzi przed pokusą sprzedaży materiałów nuklearnych gdzie indziej – na przykład do Iranu lub Korei Północnej – za pieniądze na zakup mleka dla swoich dzieci.

Sprawy się komplikują
Sformułowanie umowy pod względem ekonomicznym uczyniło ją atrakcyjną dla obu stron. Ale podłożył też kilka min.

Techniczne aspekty kontraktu z 1994 roku oznaczały, że amerykańska firma Enrichment Corporation (USEC), która służyła jako amerykański agent handlowy, nie wysłała Rosji natychmiast pełnej zapłaty. Na wartość LEU składają się dwa elementy: zawartość uranu i praca związana ze wzbogacaniem. Zgodnie z tą umową Rosja miała otrzymać natychmiastową zapłatę tylko za swoje usługi wzbogacania – lub w tym przypadku odbogacania – które stanowiły około dwóch trzecich wartości LEU. Wartość zawartości uranu, obliczona na podstawie ilości naturalnego uranu potrzebnego do wytworzenia LEU w zwykłym procesie wzbogacania, stanowiła drugą jedną trzecią. Dopilnowanie, by Rosjanie otrzymali rekompensatę za ten składnik, przyprawiało o ból głowy.

Przed zawarciem umowy LEU operatorzy reaktorów jądrowych w USA wysyłaliby naturalny uran do USEC w celu wzbogacenia. USEC odeśle LEU, które wyprodukował z tego uranu. Po rozpoczęciu eksploatacji od megaton do megawatów USEC zaczął wysyłać swoim klientom rosyjskie LEU, więc naturalny uran wysyłany przez zakłady użyteczności publicznej – który mógł być wydobywany w Kanadzie lub Australii – gromadził się w USEC.

Zgodnie z prawem amerykańskim pochodzenie uranu w LEU, który był dostarczany klientom USEC, musiało odpowiadać pochodzeniu uranu, który wysłali. USEC zamienił więc te pochodzenie, oznaczając uran w rosyjskiej LEU jako, powiedzmy, kanadyjski, podczas gdy uran, który przedsiębiorstwo wysłało do USEC, stał się rosyjskim. Oznaczało to, że stos naturalnego uranu przy drzwiach USEC należał teraz do Rosji.

Zapłacenie Rosji za zapasy uranu, którego wartość była równa zawartości uranu w rosyjskiej LEU, mogłoby wydawać się sprawiedliwe. Ale USEC rościł sobie prawo do kontroli uranu i zgodnie z umową musiał zapłacić tylko wtedy, gdy sprzedał lub wykorzystał materiał. Ograniczenia handlowe USA uniemożliwiły sprzedaż rosyjskiego uranu w Stanach Zjednoczonych. A USEC, który był w trakcie prywatyzacji, a tym samym zasadniczo konkurował z Rosją jako dostawca LEU, zdecydował się nie wykorzystywać tego materiału. Rosjanie – którzy desperacko potrzebowali pieniędzy – byli słusznie zirytowani, że zarabiają tylko dwie trzecie tego, co im pierwotnie obiecano.

Chociaż przesyłki LEU zostały kilkakrotnie zakłócone z powodu braku płatności, Aboimov i jego koledzy z Tenexu opracowali wiele legalnych, ale, jak to ujmuje, kreatywnych rozwiązań, aby utrzymać LEU w Stanach Zjednoczonych; wiedzieli, że reputacja ich firmy zależy od utrzymania harmonogramu dostaw, nawet jeśli nie otrzymywali zapłaty za zawartość uranu.

W międzyczasie Neff pomagał w opracowaniu przepisów, które jako warunek prywatyzacji USEC zmusiły USEC do zakupu zapasów naturalnego uranu związanego z rosyjskimi dostawami LEU w latach 1995 i 1996. Ustawodawstwo znosiło również ograniczenia handlowe, umożliwiając Rosji stopniowe rozpoczęcie sprzedaży naturalnego uranu Stany Zjednoczone.

Do lata 1998 roku zakłady energetyczne wysłały USEC dodatkowe 11 000 ton naturalnego uranu, który stał się własnością Rosji. Ale Tenex nie był w stanie sfinalizować kontraktów z potencjalnymi nabywcami. A USEC go nie używał – ani nie płacił za to. Tak więc rosyjskie Ministerstwo Energii Atomowej wstrzymało dostawy LEU do Stanów Zjednoczonych, a we wrześniu Jelcyn poinformował prezydenta Billa Clintona na szczycie w Moskwie, że zamierza ogłosić fiasko umowy z HEU. Oślepiony Clinton namawiał Jelcyna, aby trochę poczekał, wyrażając przekonanie, że mogą dojść do porozumienia.

Kryzys został rozwiązany poprzez dalsze ustawodawstwo, które Neff pomógł zainicjować: w październiku 1998 roku Kongres przeznaczył 325 milionów dolarów na zakup uranu zgromadzonego w latach 1997 i 1998, o ile Tenex zgodził się znaleźć innych nabywców na większość naturalnego uranu związanego z przyszłymi dostawami.

Kolega Neffa z MIT, Moniz, ówczesny podsekretarz ds. energii w USA, działał szybko, aby pomóc Tenex w spełnieniu tego warunku, skutecznie pośrednicząc w negocjacjach kontraktowych między Tenexem a garstką zachodnich firm handlowych, które kupowałyby naturalny uran z Rosji. Negocjacje zakończyły się w samą porę. W przededniu zbliżających się ataków NATO na Jugosławię w marcu 1999 roku – strajków, które nadwerężyłyby stosunki amerykańsko-rosyjskie – wszystkie strony podpisały umowy.

Produkt swoich czasów
Pomimo tych niezliczonych wyzwań Neff zawsze był zdeterminowany, by działać. Nie tylko proponujesz pomysł, mówi, że zdał sobie sprawę. Idź coś z tym zrobić. Pracuje nad książką, która szczegółowo opisuje dramaty proporcji opery mydlanej, które wydawały się gonić na każdym kroku.

Hughes z DOE mówi, że chociaż obie strony miały prawdziwą motywację do zawarcia umowy, Neff był trwałym katalizatorem. Był trochę jak Sherlock Holmes w przedsiębiorstwie, mówi Hughes. Miał własną niezależną pozycję, własne źródła informacji, własną rozsądną analizę, którą wprowadzi w impas, który pojawi się po drodze. Wiele osób, które starały się doprowadzić do tego w rządzie, z radością powitałoby jego spostrzeżenia i rady. Nawet ci, którzy nie musieli tego robić.

Rosjanie też nauczyłem się ufać Neff ponieważ zasugerował potencjalne rozwiązania, gdy proces rządu USA spowolnił. Chłopkow mówi, że chociaż przemysł nuklearny obu krajów był głównym motorem umowy, wizja Neffa i umiejętności rozwiązywania problemów były kluczowe. To była wyjątkowa sytuacja, kiedy jeden intelektualista był w stanie zaprojektować tak ogromny projekt, mówi Chłopkow. Neff skutecznie przekonywał obie strony, że to nie był tylko pomysł, ale pomysł, który może zadziałać.

Anton Chłopkow z moskiewskiego Centrum Studiów nad Energią i Bezpieczeństwem wziął udział w ceremonii zakończenia ostatniej dostawy LEU z Petersburga w listopadzie 2013 roku.

Jednym z powodów, dla których to zadziałało, jest to, że w przeciwieństwie do tradycyjnej kontroli zbrojeń, która wymaga równoważnych działań, takich jak zmniejszenie liczby głowic po obu stronach, umowa handlowa dała każdej stronie coś, czego naprawdę potrzebowała: pieniądze dla Rosji i energię elektryczną dla Stanów Zjednoczonych. Rządy mają tendencję do argumentowania na gruncie politycznym, a nie ekonomicznym, mówi Neff. Ale żeby coś zrobić, musisz znaleźć równanie, które mówi: Cóż, zamienimy ci to, co cię interesuje, na inną rzecz, która nas interesuje.

Takie podejście pomogło też rozbroić Ukrainę, która po rozpadzie Związku Radzieckiego nagle znalazła się z trzecim co do wielkości arsenałem nuklearnym na świecie. Rosjanie poprosili Neffa o pracę nad propozycją, która zapewni Ukrainie paliwo do jej reaktorów jądrowych sowieckich, jeśli zwróci Rosji strategiczne głowice nuklearne, co pozwoliłoby uniknąć dodania kolejnego państwa nuklearnego do światowego rankingu. To dobrze się sprawdziło, mówi Neff.

Chociaż Aboimov, Chłopkow i Neff zgadzają się, że dalsza współpraca leży w najlepszym interesie zarówno Rosji, jak i Stanów Zjednoczonych, Neff mówi, że od megatonów do megawatów był wyjątkowym produktem swoich czasów. W chaosie, jaki nastąpił po finansowym i politycznym rozpadzie Związku Radzieckiego, rosyjscy urzędnicy rządowi mogli działać niekonwencjonalnie i niezależnie, nie będąc związani powolnymi machinacjami międzyagencyjnymi USA ani równie złożonymi procesami politycznymi dzisiejszej Federacji Rosyjskiej. W tamtym czasie Michajłow, rosyjski minister energetyki atomowej, mógł – w rzeczywistości był zobowiązany – wyjść i finansować swój program zbrojeniowy w każdy możliwy sposób. A Neff, naukowiec, który pojawił się w rosyjskim Ministerstwie Spraw Zagranicznych tylko z paszportem i wizytówką, mógł – i osiągnął – osiągnąć rezultaty.

ukryć