211service.com
Przerysowanie cienkiej niebieskiej linii
Chuck Wexler, PhD ’84, pomaga szefom policji stawić czoła wyzwaniom policji XXI wieku, od ponownego przemyślenia użycia siły po reagowanie na kryzys opioidowy. 27 lutego 2019 r.
Zdjęcia Kate Warren
Pewnego deszczowego jesiennego dnia w Waszyngtonie, dr Chuck Wexler z 1984 roku prowadzi sesję w Departamencie Sprawiedliwości USA. Jako dyrektor wykonawczy Police Executive Research Forum (PERF) próbuje wyciągnąć pomysły od grupy funkcjonariuszy organów ścigania, naukowców sądowych i specjalistów zdrowia publicznego na temat tego, jak szkolić policję w obliczu eskalacji kryzysu opioidowego w kraju. Szybko brnie w kontrowersyjny teren.
Osobnik zwraca się do bezpiecznych miejsc wstrzyknięć – miejsc, w których użytkownicy mogą wstrzykiwać narkotyki pod nadzorem personelu medycznego. Czy przeprowadzono badania? – pyta Wexler. Czy zostało to ocenione, czy też robisz to z desperacji? Czy zmniejszyło liczbę zgonów spowodowanych przedawkowaniem? Uczestnik z Vancouver w Kolumbii Brytyjskiej twierdzi, że dane pokazują, że strony te drastycznie obniżają wskaźniki przedawkowania.
Wexler kiwa głową. Kilka departamentów policji USA rozważa tę strategię, ale jest to niezgodne z prawem federalnym, a administracja Trumpa obiecała rozprawę.
Znam zbyt wielu rodziców, którzy stracili dzieci w wyniku przedawkowania narkotyków – mówi Wexler, dodając, że prawdopodobnie żyliby, gdyby mieli dostęp do takich placówek. Nie możemy bać się spojrzeć na inne kraje, które odniosły sukces.
Przez dziesięciolecia Wexler zmagał się z najpilniejszymi, trudnymi do rozwiązania wyzwaniami w policji i wyruszył poza granice Stanów Zjednoczonych i poza organy ścigania, aby uzyskać odpowiedzi. Jest cywilem, któremu udało się zasłużyć na szacunek — czasem niechętny — zawodu związanego wyspiarstwem i tradycją. Odkąd objął kierownictwo w PERF w 1993 roku, organizacja stała się uznanym na całym świecie źródłem informacji dla kadry kierowniczej policji w obliczu szeregu pojawiających się lub uporczywych problemów.
Za każdym razem, gdy komendant policji znajduje się w trudnej sytuacji, zawsze Chuck Wexler jest ich pierwszym telefonem, mówi Scott Thomson, szef Departamentu Policji hrabstwa Camden w Camden w stanie New Jersey, który szukał pomocy u Wexlera, gdy miasto było jednym z najniebezpieczniejszych w kraj — podjął niezwykły krok, rozwiązał dysfunkcyjny departament policji i zastąpił go departamentem okręgowym. Odgrywa tę bardzo wpływową, zakulisową rolę dla szefów policji w Ameryce i innych krajach.
Wexler prowadzi fora na całym świecie; w 2012 roku po raz pierwszy spotkał się nawet z komendantami policji z Izraela i Palestyny. W następstwie konfliktu jest regularnie wzywany do niespokojnych obszarów, aby wygładzić stosunki między obleganymi siłami policyjnymi a rozgniewaną, podenerwowaną opinią publiczną. Na przykład po śmierci Freddiego Graya w areszcie policyjnym w 2015 r. Wexler udał się do Baltimore na masowe spotkanie. Po szaleństwach snajperów w 2002 r. w rejonie Waszyngtonu PERF wydał poważny raport. Popełniają błędy, mówi Wexler. To, co staramy się zrobić, to zrozumieć, co się stało i przedstawić to w sposób, z którego ludzie mogą się uczyć. Program szkoleń menedżerskich PERF jest obecnie uważany za niezbędny dla każdego funkcjonariusza policji, który zamierza kierować wydziałem.
Całkowicie przekształcił PERF w to, czym jest dzisiaj — wiodący think tank w sprawach policyjnych w kraju i poza nim, mówi Charles Ramsey, były prezes PERF, który pełnił funkcję szefa policji w Waszyngtonie, a następnie komisarza w Filadelfii. Nie boi się rozwiązywać trudnych problemów i ma instynkt widzenia, co jest na horyzoncie, nie tylko radzenia sobie z kryzysem chwili, ale także z tym, co go czeka. Problemy, z jakimi boryka się policja, gdy napotykają coraz więcej osób używających opioidów i coraz bardziej brutalne konfrontacje, to tylko kilka przykładów, które Wexler widział na dwa lub trzy lata przed tym, jak mocno uderzyli, mówi Ramsey.
W 2015 r., rok po powszechnych niepokojach po śmiertelnej strzelaninie przez funkcjonariusza policji Michaela Browna w Ferguson w stanie Missouri, Wexler zabrał grupę funkcjonariuszy policji do Szkocji, aby dowiedzieć się, jak tamtejsi funkcjonariusze rozbrajają brutalne konfrontacje. Chociaż USA i Wielka Brytania mają wiele wspólnych tradycji policyjnych, istnieje jedna zasadnicza różnica: zdecydowana większość policji w Wielkiej Brytanii nie nosi broni palnej.
Mamy z nimi tak wiele wspólnego, ale bardzo różnimy się w użyciu siły, mówi Wexler. Mamy 300 milionów [cywilnych] dział. Nie.
Wexler wspomina spotkanie z młodym absolwentem akademii policyjnej w miasteczku niedaleko Edynburga. Zapytał funkcjonariusza, jak nauczono go radzić sobie z brutalnym podejrzanym trzymającym nóż. Mężczyzna zademonstrował swoją odpowiedź.
Właśnie zaczął tworzyć kopie zapasowe, mówi Wexler. I uderzyło mnie jak tona cegieł: dlaczego oni mogą to robić w ten sposób, a my musimy zabijać ludzi?
Według bazy danych zgromadzonej przez Washington Post, rok po zamieszkach Fergusona policjanci śmiertelnie zastrzelili 995 osób. (Rząd nie śledzi tych strzelanin). W 2016 r. The Post zaczął śledzić, ile z tych konfrontacji dotyczyło podejrzanych trzymających noże, a nie broń; za każdy rok od tego czasu opisało to od 16% do 18% spotkań. Wexler dostrzegł okazję. Gdyby policja w Stanach Zjednoczonych mogła zostać przeszkolona w zakresie deeskalacji — wycofywania się — można by uratować ludzkie życie.
Aby zidentyfikować najlepsze praktyki rozwiązywania sytuacji z ludźmi, którzy nie mają broni, Wexler wykorzystał umiejętności badawcze, które doskonalił podczas studiowania zmian organizacyjnych w MIT, gdzie, jak mówi, nauczył się rygorystyczności i stosowania kontroli nawet w miejscach, w których jest to trudne do zrobienia . Czasami prowadzenie badań w policji może być trudne, mówi. MIT dał mi zdrowy sceptycyzm co do rzeczy.
Na podstawie tych badań — a także lat pracy z udziałem setek funkcjonariuszy policji, kilku krajowych konferencji i prac terenowych w Szkocji, Irlandii Północnej i Nowym Jorku — PERF wydał swoje 30 zasad przewodnich dotyczących użycia siły w 2016 r. (Organizacja opublikowała ponad 130 przewodników, podręczników i innych raportów opartych na badaniach od 1996 r.) PERF 30 integruje elementy krytycznego myślenia, interwencji kryzysowej i taktyki policyjnej; towarzyszący program szkoleniowy instruuje funkcjonariuszy, aby zrobili taktyczną pauzę w obliczu osoby trzymającej broń inną niż broń palna.
Potrzebujemy więcej dobrej policji. Kiedy jesteś w kryzysie, nie ma nic lepszego niż dobry glina i nic gorszego niż zły glina.
Teoretycznie policja jest już przeszkolona do eskalacji lub deeskalacji w miarę rozwoju sytuacji, wyjaśnia Roberto Fernandez, współdyrektor programu doktoranckiego z socjologii ekonomicznej w Sloan, który wykłada w programie szkoleniowym PERF w zakresie zarządzania. Powinieneś umieć się ślizgać w przód iw tył, mówi. Ale kiedy masz spotkanie, w praktyce ślizgasz się tylko w jedną stronę. Nigdy nie tworzą kopii zapasowej. Chuck próbuje skłonić ich do myślenia o tym jako o cyklu – aby wydobyć ich z nastawienia, że to idzie tylko w jedną stronę.
Pierwsza zasada PERF 30 jest prosta: świętość ludzkiego życia powinna leżeć u podstaw wszystkiego, co robi agencja. Ale to też jest kontrowersyjne. Wydziały policji od dawna żywią przekonanie, że w brutalnej konfrontacji najważniejsze jest to, by tej nocy funkcjonariusz bezpiecznie wrócił do domu. Ta mentalność jest zapisana w polityce i prawie policji.
W rzeczywistości, kiedy projekt PERF 30 po raz pierwszy pojawił się w obiegu w 2016 r., Braterski Zakon Policji, Międzynarodowe Stowarzyszenie Komendantów Policji i główne związki zawodowe policji potępiły go, nawet jeśli wiele największych wydziałów policji zastosowało zasady we własnych i rozpoczęto szkolenie deeskalacyjne. Wiele mniejszych działów, zwykle bardziej tradycyjnych, nie wdrożyło koncepcji PERF. Wexler twierdzi, że często brakuje im zasobów, aby to zrobić – a niektórzy mogą nie być świadomi zaleceń.
W USA jest 18 000 wydziałów policji. Siedemdziesiąt pięć procent ma 25 funkcjonariuszy lub mniej, mówi Wexler. Opracowaliśmy coś wyjątkowego w tej dziedzinie, ale to, co nie daje mi spać w nocy, to korzystanie z tego przez 18 000 wydziałów policji.
Tymczasem szefowie policji w dużych miastach, którzy wdrożyli szkolenie PERF 30, twierdzą, że to działa – i ratuje życie na ulicach.
Thomson mówi, że dla funkcjonariuszy pierwszej linii bezcenne jest zdobycie szkolenia, które wcześniej było zarezerwowane dla specjalistów, takich jak SWAT i zespoły ds. Incydentów krytycznych. Nie mają czasu czekać, aż dotrze tam oddział SWAT, mówi. Szkolenie daje ratownikom więcej opcji, dzięki czemu nie znajdują się w sytuacji, w której czują, że jedyną opcją jest użycie siły.
Dla Wexlera jest to szczególnie satysfakcjonujące. Te zasady były tak kontrowersyjne, mówi. Teraz słyszę, jak policja mówi: „Sześć miesięcy temu zastrzelilibyśmy tę osobę, ale tego nie zrobiliśmy”.
Zainteresowanie Wexlera działaniami policyjnymi ma swoje korzenie w latach 60. XX wieku, kiedy to starcia między cywilami a policją kształtowały epokę. Uzyskał tytuł magistra kryminologii na Florida State University i wrócił do rodzinnego Bostonu, zapewniając staż w bostońskim wydziale policji. W tym czasie wydział zajmował się desegregacją szkół publicznych, co wywołało przemoc i protesty w całym mieście. Rola departamentu w utrzymaniu pokoju głęboko uderzyła Wexlera.
Uznałem, że policja to sposób na pomoc, wspomina. I nadal to robi. Na ścianie w biurze PERF wisi zdjęcie policjanta wręczającego bezdomnemu parę butów. Na ulicach są wszyscy ci ludzie, a jeśli się nad tym zastanowić, jedyną osobą, która o nich wie lub troszczy się o nich, jest policjant, mówi. Dobra policja to uznanie, że Twoim obowiązkiem jest uważać na tych ludzi.
Podczas stażu zaczął uczęszczać na kursy na MIT, gdzie jego praca dyplomowa z urbanistyki i planowania koncentrowała się na roli policji w desegregacji. To skrzyżowanie tych dwóch kultur – bostońskiego wydziału policji, tego drobiazgowego, rzeczywistego środowiska i MIT, gdzie zawsze myślisz i zadajesz pytania, mówi. Gdzieś pośrodku te kultury ukształtowały moje myślenie.
Wexler był energiczny, żywy i krytyczny, ale w hojny sposób, wspomina John Van Maanen, profesor studiów organizacyjnych Sloan, który miał Wexlera na swojej klasie na temat zmian organizacyjnych, a teraz uczy w programie szkoleniowym PERF w zakresie zarządzania. Nie prowadziłem kursu, który zawierał prawidłowe odpowiedzi. To było kontrowersyjne, więc pasował od razu.
Chociaż ma doktorat, ludzie rzadko nazywają go dr Wexlerem. To tylko Chuck. A jego skromna pokora pomogła zdobyć szacunek funkcjonariuszom policji. Znałem go przez dwa lub trzy lata, zanim zdałem sobie sprawę, że to „Dr. Wexler – mówi Ramsey. Nie jest facetem, który stuka we własny róg. Wybrał ścieżkę, której nie wybiera większość ludzi, którzy wychodzą z MIT.
Ta ścieżka czasami narażała samego Wexlera na niebezpieczeństwo. W lipcu 1979 roku uzbrojony mężczyzna zabarykadował się wraz z rodziną w mieszkaniu w domu na bostońskiej Jamaica Plain. Nadinspektor poprosił Wexlera, który ostatnio pomagał w opracowaniu programu negocjacji zakładników w departamencie, aby się pojawił. Razem zbliżyli się do domu. Trzask, pyk — prosto przez drzwi, mówi Wexler, przypominając sobie moment, w którym strzały trafiły nadinspektora. Po strzelaninie Wexler odciągnął nadinspektora w bezpieczne miejsce z pomocą innego oficera. Przeżył, a wydział przyznał Wexlerowi nagrodę. Potem przeszliby dla niego przez ogień, mówi Fernandez.
Mimo to napotyka sporo odmowy. Kiedy Wexler wchodzi do pokoju pełnego funkcjonariuszy policji, zwykle spotyka morze (w większości) mężczyzn krzyżujących ramiona. Są sceptyczni, mówi Van Maanen. Słuchają grzecznie.
To, że nie jest policjantem, prawdopodobnie nie pomaga, chociaż to pozwala mu myśleć w sposób, w jaki policja zwykle nie.
Rozumie działania policji bardziej niż większość policji, ale nie nosi bagażu, mówi Ramsey. Nie jest w niczym zamknięty. Zawsze pyta dlaczego, a to sprawia, że idzie naprzód.
W ostatnią sobotę w swoim biurze – pracuje z większością z nich – Wexler ma na sobie bluzę z napisem Wellfleet Oysters, a na nim zdjęcia przedstawiające go z zagranicznymi dygnitarzami i prezydentami USA. Jestem typem szefa, który lubi, kiedy ktoś mu przeszkadza, mówi. Soboty to moje dni skupienia, refleksji i przygotowań. W wieku 68 lat wydaje się, że nie planuje w najbliższym czasie przejścia na emeryturę.
PERF niedawno opublikował kolejny raport na temat strategii ograniczania przemocy z użyciem broni, oparty częściowo na nauczaniu Wexlera przeprowadzonym w czerwcu z funkcjonariuszami z całego kraju w celu omówienia wszystkiego, od codziennych przestępstw z użyciem broni z udziałem gangów i narkotyków po masowe strzelaniny, przemoc domowa i samobójstwa . Na horyzoncie jest teraz kolejne wielkie wyzwanie: wciągnięcie do służby większej liczby młodych policjantów. W grudniu PERF zorganizowało forum szefów policji, funkcjonariuszy i specjalistów ds. zasobów ludzkich, aby omówić gwałtowny spadek liczby podań do wydziałów policji i trudności w utrzymaniu nowych funkcjonariuszy.
Kiedy pytasz rodzica, czy chce, żeby jego dziecko zostało policjantem, nikt nie odpowiada, że tak, mówi. Ale potrzebujemy więcej dobrej policji. Kiedy jesteś w kryzysie, nie ma nic lepszego niż dobry glina i nic gorszego niż zły glina. Jeśli możemy w tym pomóc, to ważne.