Ujawniono pełną skalę olimpijskich katastrof finansowych

Kiedy w przyszłym miesiącu rozpoczną się igrzyska olimpijskie w Rio, brazylijski rząd wyda ponad 4,5 miliarda dolarów na nowe stadiony, wioskę olimpijską, międzynarodowe centra nadawcze i medialne, transport, administrację, siłę roboczą i tak dalej. To znacznie więcej niż planowano, gdy gry zostały przyznane Rio w 2009 roku. Przekroczenie kosztów wynosi prawdopodobnie około 50 procent, ale nikt nie może być pewien do czasu zakończenia gier. Bez względu na ostateczną kwotę, jest ona nastawiona na znaczne przekroczenie pierwotnego budżetu.

Igrzyska olimpijskie są dobrze znane z zapierających dech w piersiach przekroczeń kosztów. Ale czy są bardziej rozrzutne niż inne megaprojekty, takie jak budowa nowych mostów, linii kolejowych, autostrad, elektrowni i projektów informatycznych?

Zaskakującą odpowiedzią jest to, że nikt nie wie, ponieważ nigdy nie przeprowadzono niezależnego badania na dużą skalę kosztów i przekroczeń kosztów związanych z igrzyskami olimpijskimi.

Dziś to się zmienia dzięki pracy Benta Flyvbjerga, Allison Stewart i Alexandra Budziera z Uniwersytetu Oksfordzkiego w Wielkiej Brytanii. Przeprowadzili szczegółową analizę finansową letnich i zimowych igrzysk od Igrzysk Olimpijskich w Monachium w 1960 roku. skali katastrof finansowych, które po raz pierwszy dotknęły gry. Ich wyniki ujawniają najtańsze i najdroższe mecze w historii i pokazują raz na zawsze, że na igrzyskach olimpijskich koszty przekroczyły średnio 156 procent, co jest przytłaczające dla każdego innego rodzaju megaprojektu.

Zespół rozpoczął od zbadania, a następnie zsumowania kosztów wszystkich letnich i zimowych igrzysk olimpijskich od 1960 r. i porównania ich z wcześniej opracowanym budżetem. Mówią, że te dane są dostępne dla 19 z 30 gier w tym okresie, co samo w sobie jest interesującym odkryciem. Oznacza to – jakkolwiek może to zabrzmieć niewiarygodnie – że w przypadku ponad jednej trzeciej gier w latach 1960-2016 nikt nie wydaje się wiedzieć, jaki był przekroczony koszt, jak mówią.

Zespół pokrywa tylko koszty organizacji gier, takie jak transport, administracja siły roboczej, ochrona, catering, ceremonie wręczenia medali i tak dalej. Obejmują one również bezpośrednie koszty kapitałowe, takie jak budowa obiektów zawodów, wioski olimpijskiej, obiektów medialnych i tym podobnych.

Nie obejmują one jednak pośrednich kosztów kapitałowych, takich jak pieniądze wydane na modernizację lokalnej infrastruktury transportowej, które w wielu grach sumowały się więcej niż pozostałe koszty razem wzięte.

Zespół przestrzegał również międzynarodowej konwencji, porównując koszty w wartościach rzeczywistych, aby uwzględnić wahania walut, inflację i tak dalej.

Wyniki stanowią ciekawą lekturę. Okazuje się, że najdroższymi letnimi igrzyskami olimpijskimi w historii był Londyn 2012, który kosztował 15 miliardów dolarów i przekroczył pierwotny budżet o 76 proc.

Zespół jest szczególnie krytyczny wobec gospodarzy w tym roku. Mówią, że Londyn zabezpieczył ofertę w 2005 r. szacunkiem budżetu, który już dwa lata później okazał się niewystarczający i został zrewidowany w górę o 100 procent.

Potem, kiedy okazało się, że ostateczne koszty końcowe były nieco poniżej skorygowanego budżetu, organizatorzy fałszywie, ale bardzo publicznie, twierdzili, że londyńskie mecze nie mieściły się w budżecie, mówią Flyvbjerg i spółka. „Taka celowa dezinformacja opinii publicznej o kosztach i przekroczeniu kosztów wyznacza cienką granicę między kręceniem a jawnym kłamstwem.

Najtańsze letnie igrzyska odbyły się w Tokio w 1964 roku, na łączną sumę zaledwie 280 milionów dolarów, a najtańsze zimowe igrzyska odbyły się w tym samym roku w Innsbrucku i kosztowały zaledwie 22 miliony dolarów.

Ogólnie rzecz biorąc, gry zimowe są znacznie tańsze niż gry letnie, kosztując średnio 3,1 miliarda dolarów w porównaniu do 5,2 miliarda dolarów.

Jest jedna wartość odstająca, która znacząco zniekształca liczby — Zimowe Igrzyska w Soczi 2014. Kosztowały one 21,9 miliarda dolarów, co czyni je najdroższymi grami w historii i znacznie podnosząc średni koszt Zimowych Igrzysk. Dla porównania, średni koszt Igrzysk Zimowych wynosi mniej niż 2 miliardy dolarów.

Ale najbardziej rzucające się w oczy liczby w raporcie zespołu to przekroczenia kosztów. Wszystkie gry, bez wyjątku, mają przekroczenia kosztów, mówią Flyvbjerg i spółka. Średnie przekroczenie kosztów igrzysk olimpijskich wynosi 156 procent. Gry z największym przekroczeniem to Montreal 1976, którego wydatki przekroczyły aż 720 procent, a spłata zajęła miastu 30 lat. Za nimi plasują się Zimowe Igrzyska w Lake Placid 1980, w których koszty przekroczyły 324 procent, Soczi z 289 procentami i Barceloną z 266 procentami.

Co ciekawe, najmniejsze przekroczenie kosztów miało miejsce w Pekinie 2008, który przekroczył budżet tylko o 2 procent. Flyvbjerg i wsp. badają wiarygodność danych liczbowych i dochodzą do wniosku, że wydają się one rozsądne, biorąc pod uwagę inne miary, takie jak koszt gier na sportowca, które odpowiadają tym z innych gier. Zgłoszone koszty są zatem uważane za wystarczające do organizacji igrzysk w Pekinie i nie widzieliśmy żadnych bezpośrednich dowodów na to, że oficjalne liczby zostały zmanipulowane, mówi zespół.

Oczywiście wiadomo, że Chiny wydatkowały znaczne kwoty na koszty niezwiązane ze sportem, takie jak infrastruktura transportowa, i uważa się, że koszty te przekroczyły 40 miliardów dolarów.

Wreszcie zespół z Oksfordu porównał przekroczenia kosztów z igrzysk olimpijskich z tymi z innych megaprojektów. Igrzyska nie wychodzą dobrze.

Średnie przekroczenie kosztów w przypadku dużych projektów transportowych wynosi 20 procent w przypadku dróg, 34 procent w przypadku dużych mostów i 45 procent w przypadku projektów kolejowych. Przeciętne przekroczenie kosztów wynosi 90 procent w przypadku zapór i 107 procent w przypadku projektów informatycznych.

Dlaczego więc wydatki na Olimpiadę są o wiele większe? Naukowcy twierdzą, że jednym z powodów może być ustalony termin rozgrywek, którego nie można przesunąć nawet w przypadku poważnych problemów. Jedyne, co menedżerowie mogą zrobić na olimpiadzie, to wydawać więcej pieniędzy na problemy, co się dzieje, mówią. Innymi słowy, igrzyska olimpijskie faktycznie wymagają czeku in blanco.

Jednak podejmowane są pewne wysiłki w celu zmniejszenia przekroczeń kosztów w grach i wydaje się, że one działają. W latach 90. Międzynarodowy Komitet Olimpijski uruchomił program mający na celu nauczenie się jak najlepszego organizowania igrzysk, gromadzenia tej wiedzy i przekazywania jej na kolejne igrzyska, system zwany Programem Zarządzania Wiedzą Igrzysk Olimpijskich. Program rozpoczął się przed letnimi igrzyskami w Sydney w 2000 roku i od tego czasu jest używany.

Ten program wydaje się być skuteczny, mówią Flyvbjerg i spółka. Średnie przekroczenie kosztów gier przed 1999 r. wyniosło 230 procent w porównaniu z 75 procentami po 1999 r. (wliczając w to 289 procent przekroczenia podczas rozgrywek w Soczi). Wydaje się, że program zarządzania wiedzą o igrzyskach olimpijskich skutecznie zmniejsza ryzyko związane z kosztami igrzysk, podsumowują.

Rio będzie miało przekroczenie około 51 procent i jest podobne do średniej pod względem całkowitego kosztu i kosztu na sportowca. I wydaje się, że te gry odwróciły ogromne wydatki z ostatnich dwóch gier w Londynie i Soczi.

Będzie to zmartwienie dla miast i rządów, które zamierzają składać w przyszłości oferty na igrzyska. Po raz pierwszy mają niezależną ocenę kosztów poprzednich gier i przekroczeń kosztów. Aby miasto i naród zdecydowały się zorganizować igrzyska olimpijskie, muszą zdecydować się na jeden z najbardziej kosztownych i najbardziej ryzykownych finansowo megaprojektów, jaki istnieje, coś, czego wiele miast i narodów nauczyło się na własne ryzyko, ostrzegają naukowcy.

Nr ref.: arxiv.org/abs/1607.04484 : The Oxford Olympics Study 2016: Koszt i przekroczenie kosztów na igrzyskach

ukryć