Wykorzystanie rządu do pobudzania innowacji

Polityka przemysłowa ma długą i dzielącą historię, pisze David Rotman w Capitalism Behaving Badly. Jeśli celem rządu poprzez tworzenie polityki przemysłowej było ukierunkowanie innowacji i wzrostu na osiągnięcie pożądanego celu, to polityka często zawodziła.

Rotman przyznaje: Nawet zwolennicy polityki przemysłowej przyznają, że mają burzliwą historię. Jak ujął to ekonomista z Harvardu, Dani Rodrik, chociaż polityka przemysłowa bez wątpienia sprawdziła się w wielu krajach i może pobudzić ekologiczne technologie, kojarzy się ją również z kosztownymi fiaskami i białymi słoniami, takimi jak Concorde, piękny samolot, który ma zademonstrować Brytyjczyków i Francuzów. przemysł lotniczy, którego każdy lot przynosi straty. Niedawno niepowodzenia projektu ustawy stymulacyjnej prezydenta Obamy, w tym bankructwa uprzywilejowanych firm, takich jak producent paneli słonecznych Solyndra, pokazały, jak trudno jest wprowadzić właściwą politykę przemysłową.

Ta historia była częścią naszego wydania z listopada 2016 r.

• Zobacz resztę numeru
• Subskrybuj

Inna historia w tym numerze sugeruje, dlaczego tak powinno być. House of Gigacards autorstwa Elona Muska, autorstwa Petera Burrowsa, opisuje śmiały plan przedsiębiorcy, aby firma produkująca samochody elektryczne Tesla kupiła dostawcę paneli słonecznych SolarCity za ponad 2 miliardy dolarów w akcjach. Na pierwszy rzut oka plan jest kuszący: połączona firma będzie generować energię dla klientów na stylowych dachach z wbudowanymi panelami słonecznymi, przechowywać ją w modułach akumulatorowych Tesli i oczywiście wykorzystywać część do zasilania pojazdów Tesli. Ale Tesla i SolarCity są głęboko nierentownymi przedsięwzięciami (ta pierwsza straciła 2,5 miliarda dolarów w ciągu ostatnich pięciu lat, nawet więcej niż ta druga roztrwoniła), a połączenie raczej nie przyniesie im zysków.

Tesla i SolarCity korzystają z różnych polityk federalnych i stanowych mających na celu stymulowanie popytu wśród potencjalnych klientów. Koszt samochodów Tesli jest obniżony o 7500 USD federalnej ulgi podatkowej i inne zachęty stanowe (Tesla chętnie je wymienia wszystko na swojej stronie internetowej ) i korzysta z bezpośrednich dotacji, w tym California's Zero Vehicle Credits. Podobnie panele SolarCity zostały atrakcyjną inwestycją dla właścicieli domów przez władze federalne Ulga podatkowa na inwestycje w energię słoneczną oraz przez bodźce państwowe. Są to mniej lub bardziej możliwe do obrony polityki, jeśli celem rządów jest zapewnienie przejścia na pojazdy elektryczne i energię odnawialną, chociaż skuteczność tych mechanizmów jest nieznana. Nieopłacalność zarówno Tesli, jak i SolarCity jest strategią ich zarządów i kierownictwa, oddaną rynkom publicznym i nie można jej przypisać zachętom i dotacjom. (Sceptyczny obserwator może się jednak zastanawiać, czy takie straty byłyby tolerowane pod ich nieobecność).

To inne korzyści, które cieszą się Tesla i SolarCity, które podnoszą brwi. W 2009 roku, podczas kryzysu finansowego, Tesla otrzymała Nisko oprocentowana pożyczka w wysokości 465 mln USD przez rząd USA, za który podatnicy nie otrzymali żadnych akcji i bez których firma by nie przetrwała. Przypadek SolarCity jest jeszcze bardziej uderzający. Innowacyjna gigafabryka w Buffalo w chmurze jest bezpośrednim rezultatem realizacji celu rządu stanu Nowy Jork, jakim jest stworzenie w mieście zaawansowanych miejsc pracy w produkcji. Jak wyjaśniono we wcześniejszej historii Rotmana (Płacenie za energię słoneczną), Buffalo próbuje powrócić do gospodarki napędzanej przez stanową inicjatywę Buffalo Billion, wieloletni plan przebudowy prowadzony przez gubernatora Andrew Cuomo… W centrum ambicji miasta znajduje się fabryka energii słonecznej , który Nowy Jork wydaje 750 milionów dolarów na budowę i wyposażenie. SolarCity … wydzierżawi go, zasadniczo za darmo, i zobowiązał się wydać 5 miliardów dolarów … w ciągu następnej dekady. Przynajmniej część niestabilności House of Gigacards z pewnością można przypisać źle przemyślanej polityce.

Inteligentna polityka Móc pomagać w rozwiązywaniu dużych problemów, zwłaszcza gdy doszło do pewnego rodzaju niepowodzenia rynkowego – na przykład, jeśli chodzi o przechwytywanie efektów zewnętrznych gazów cieplarnianych, które powodują globalne ocieplenie. Wiele z najważniejszych światowych innowacji, w tym Projekt Genomu Ludzkiego i Internet, było wynikiem badań finansowanych ze środków publicznych prowadzonych w kontekście strategii rządowej. Polityka może napędzać wzrost gospodarczy. Ale polityka przemysłowa wpada w kłopoty, gdy robi niektóre z rzeczy, które rządy federalne i stanowe próbują z Teslą i SolarCity.

Po pierwsze, rządy są notorycznie słabymi sędziami, jeśli chodzi o wybór indywidualnych zwycięzców: przy braku dobrze zaprojektowanych zasad i procedur inwestycje w firmy są często wynikiem kaprysów politycznych i mogą być trudne do zakończenia. Po drugie, cele polityki muszą być jasno zdefiniowane i niekonkurencyjne: mieszanie celów, takich jak tworzenie miejsc pracy w produkcji, zachęcanie do energii słonecznej i samochodów elektrycznych oraz konkurowanie na arenie międzynarodowej, może zbyt łatwo doprowadzić do celu, w którym żaden z celów nie zostanie zrealizowany.

Ale napisz i powiedz mi, co myślisz na [email protected] .

ukryć