Zmiana klimatu oznacza, że ​​USA muszą ponownie zacząć budować wielkie rzeczy

Linia szybkiej kolei w Kalifornii. Obrazy AP / Rich Pedroncelli

Szesnaście lat temu pisałem o wczesnych wyzwaniach związanych z rozwój Transbay Transit Center , który ma stać się północnym zakończeniem długo poszukiwanej linii szybkiej kolei łączącej San Francisco z Los Angeles.

Pociąg pociskowy obiecał ułatwić dojazdy do pracy, ograniczyć emisje gazów cieplarnianych i połączyć ze sobą rozległe ośrodki gospodarcze stanu. Kalifornia utworzyła agencję stanową, aby rozpocząć planowanie ponad 500-milowej (800-kilometrowej) linii kolejowej w 1996 roku. W 2008 roku wyborcy zatwierdzili obligacje dla niej, a budowa posunęła się naprzód na różnych etapach rozwoju.

Ale po drodze spóźnił się o dekadę, podczas gdy budżet powiększył się o dziesiątki miliardów dolarów. W lutym zeszłego roku administracja Trumpa szarpnął kluczową część funduszy federalnych , powstrzymując nowe prace przed posuwaniem się naprzód. Los projektu wartego około 80 miliardów dolarów, po ponad dwóch dekadach planowania, jest teraz wątpliwy.

Uderzające jest jednak to, jak wyjątkowe jest to marudzenie. Prawie każdy gigantyczny projekt infrastrukturalny cierpi z powodu ogromnych opóźnień i przekroczeń kosztów, gdy nie są całkowicie zamknięte. Stany Zjednoczone stały się kiepskie w budowaniu wielkich rzeczy i zaniedbania w utrzymaniu naszą istniejącą infrastrukturę.

Większość krajowych autostrad, mostów, wodociągów, portów, linii kolejowych i elektrycznych linii przesyłowych została zbudowana ponad pół wieku temu i w wielu przypadkach się rozpada. Amerykańskie Stowarzyszenie Inżynierów Budownictwa ma Szacowany 1,4 biliona dolarów luki między dostępnym finansowaniem a kwotą potrzebną do utrzymania, odbudowy lub rozwoju infrastruktury w USA w latach 2016-2025. Liczba ta wzrasta do 5 bilionów dolarów do 2040 roku.

To wszystko strasznie wróży naszej zdolności do radzenia sobie z nadchodzącymi zagrożeniami związanymi ze zmianą klimatu, ponieważ jest to zasadniczo problem infrastrukturalny. Ograniczenie emisji gazów cieplarnianych w USA zgodnie z globalnymi wysiłkami na rzecz zapobiegania ociepleniu o 2˚C będzie wymagało corocznych inwestycji w czyste technologie, takie jak odnawialne źródła energii i nowoczesną sieć, aby do 2030 r. zwiększyć dziesięciokrotnie, ze 100 miliardów dolarów do 1 biliona dolarów, zgodnie z badaniem z 2015 r. ten Projekt ścieżek głębokiej dekarbonizacji .

Aby przygotować się na zagrożenia klimatyczne, których teraz nie możemy uniknąć, musimy również wzmocnić ochronę wybrzeża, przeprojektować systemy kanalizacyjne i wodociągowe, wzmocnić naszą infrastrukturę transportową oraz przenieść domy i firmy z dala od rozszerzających się stref powodziowych i pożarów. W zależności od tego, jak szybko lub wolno świat ograniczy emisje, koszty adaptacji do klimatu mogą sięgać dziesiątek lub setek miliardów dolarów rocznie do połowy stulecia, według najnowszych Krajowa Ocena Klimatu .

Biorąc pod uwagę te oszałamiające koszty i napięte ramy czasowe, nie możemy sobie pozwolić na budowanie przez dziesięciolecia – znacznie mniej nie kompilacja — jeden projekt.

W obecnym stanie rzeczy zamierzamy wykorzystać pozostały światowy budżet węglowy w czasie, jaki zajmuje Kalifornii na przeprowadzenie „przeglądu środowiskowego” nowej linii kolejowej, mówi Gabriel Metcalf, autor książki Demokratyczny z założenia oraz były szef San Francisco Bay Area Planning and Urban Research Association.

„To wszystko”

Nasza starzejąca się infrastruktura już nie chroni nas przed ekstremalnymi zdarzeniami związanymi ze zmianą klimatu bardzo prawdopodobnie wzmocniony . W 2012 roku Superstorm Sandy rozpętał fale sztormowe, które wdarły się do brzegów Nowego Jorku, zalewając metro, wyłączając elektryczność i zabijanie dziesiątek ludzi . Tragedia wywołała trwającą debatę na temat konieczności budowy barier sztormowych, falochronów lub innych środków ochronnych.

Breezy Point, Nowy Jork, w następstwie Superstorm Sandy. DOD / Podoficer Marynarki Wojennej USA 1. klasy Chad J McNeeley

W Kalifornii, gdzie gwałtowne jesienne wiatry coraz częściej pojawiają się przed sezonowymi deszczami, zerwane przewody elektryczne wywołały jedne z najbardziej śmiertelnych i najbardziej niszczycielskich pożarów w historii stanu.

Niedawny raport państwowy odkrył, że załogi PG&E z zakładu energetycznego nie wspinały się na wieżę transmisyjną w pobliżu Pulga w Kalifornii, aby ją sprawdzić od 2001 roku, mimo że miała 97 lat i dziesięciolecia minęły jego okres użytkowania . W wietrzny listopadowy poranek 2018 roku zepsuł się hak C i uwolnił się drut. Kilka minut później pracownik PG&E zgłosił pierwsze oznaki pożaru zarośli, który prawie zniszczył miasto Paradise i zabił 85 osób.

Kiedy zapytałem Costa Samarasa, dyrektora Carnegie Mellon's Center for Engineering and Resilience for Climate Adaptation, jakie części naszej infrastruktury musimy wyremontować lub przebudować na nadchodzące zagrożenia klimatyczne, wygłosił listę: Systemy wodne, systemy zasilania, systemy kanalizacji deszczowej, zbiorniki , tamy, rurociągi, lotniska, tory kolejowe. To wszystko.

I nie mówimy o drobnych naprawach. Modernizacja krajowych systemów wody pitnej, oczyszczania ścieków i kanalizacji deszczowej będzie kosztować ponad 600 miliardów dolarów w nadchodzących dziesięcioleciach.

Na przykład ogromna część krajowych kanałów burzowych były zaprojektowane na podstawie danych o opadach sprzed lat 60. XX wieku. W 2018 roku doktorantka CMU, Tania Lopez-Cantu, przekopała się przez podręczniki projektowania Departamentu Transportu dla kilkudziesięciu stanów, wraz z danymi pogodowymi NOAA, i znaleziony że poziomy opadów znacznie wzrosły w ostatnich dziesięcioleciach na około 70% obszarów, na których dostępne były informacje. Oznacza to, że w wielu regionach, zwłaszcza na Górnym Środkowym Zachodzie, Wschodnim Wybrzeżu i Wybrzeżu Zatoki Meksykańskiej, rury są często zbyt wąskie dla obecnych wzorców opadów, nie mówiąc już o burzach spodziewanych w nadchodzących dziesięcioleciach.

W obecnej sytuacji około 1 bilion dolarów w nieruchomościach przybrzeżnych jest narażonych na podnoszący się poziom mórz i coraz silniejsze sztormy, powodzie i erozję, National Climate Assessment znaleziony . Około 60 000 mil (97 000 kilometrów) dróg i mostów przebiega już przez wrażliwe przybrzeżne tereny zalewowe.

Pojazdy przejeżdżają przez mosty ocenione jako niedobory strukturalne dwa miliony razy dziennie w Stanach Zjednoczonych, gdzie średnia struktura ma ponad 40 lat. Tysiące staną się podatne na zmiany klimatyczne do połowy stulecia, ponieważ wyższe i szybsze rzeki unoszą fundamenty podpierające piasek i żwir, co wymaga ponad 1 miliarda dolarów rocznych prac konserwacyjnych.

Niektóre obszary będą po prostu zbyt drogie do zaoszczędzenia. Ostatnia analiza Florida Keys znaleziony że podniesienie trzymilowego odcinka drogi na tyle, aby uniknąć prawdopodobnych poziomów powodzi w 2060 r., kosztowałoby ponad 180 milionów dolarów, co jest niemożliwą do wykonania ceną na ochronę dwóch tuzinów domów, które go otaczają.

Globalnie świat będzie musiał wydać około 90 bilionów dolarów w ciągu 15 lat na wymianę starzejącej się infrastruktury w bogatych krajach i budowę nowych systemów w gospodarkach wschodzących, według badanie 2016 przez Światowa Komisja ds. Gospodarki i Klimatu .

Zaprojektowany do powolnego

Narody z pewnością mogą szybko budować, kiedy się na to zdecydują.

Chiny mają zainstalował 15 500 mil (25 000 kilometrów) linii kolei dużych prędkości od 2008 roku więcej niż cała reszta świata. Jednocześnie przecina kraj dziesiątkami linii przesyłowych ultra wysokiego napięcia, które rozciągają się na prawie 23 000 mil (37 000 kilometrów).

Różne propozycje budowy takich linii nowej generacji w USA, co znacznie ułatwiłoby zrównoważenie zmiennych źródeł wiatru i słońca w różnych strefach czasowych, ugrzęzły w dół w wielo-jurysdykcyjnych bataliach politycznych i prawnych od lat.

Dostrzegłem z bliska siły, które hamują rozwój, kiedy zajmowałem się nieruchomościami i planowaniem w rejonie zatoki San Francisco. Każdy budynek mieszkalny, apartamentowiec lub wieża biurowa potrzebowały lat, aby uzyskać zatwierdzenie, jeśli w ogóle było to możliwe, ponieważ długie kolejki zaniepokojonych obywateli i zainteresowanych stron ustawiały się w kolejce, aby przemawiać na publicznych spotkaniach.

NIMBY odrzuciły każdy budynek, który groził zaciemnieniem widoku, rzuceniem cienia na ich ulicę lub utrudnieniem znalezienia miejsca parkingowego. Władali dobrymi intencjami regułami ochrony środowiska jako bronią do spowalniania lub zabijania propozycji. Konsultanci polityczni, związki zawodowe i grupy społeczne wiedzieli, jak spowolnić lub przyspieszyć ten proces, w zależności od tego, czy ich obawy lub warunki umowy zostały spełnione.

Ale są też szersze wyzwania. Obywatele głosują przeciwko podwyżkom podatków lub obligacjom niezbędnym do budowy infrastruktury lub jej właściwego utrzymania. Przepisy dotyczące zagospodarowania przestrzennego, ceny mieszkań, federalne polisy ubezpieczeniowe i konieczność podniesienia podstawy opodatkowania – wszystko to dodatkowo zniekształca decyzje planistyczne, popychając budowę w niebezpieczne obszary i zachęcając do niezrównoważonych wzorców rozwoju.

Nasz system prawny został zaprojektowany tak, aby był powolny, ponieważ chcemy, aby rząd podjął wyważone, przemyślane działania, mówi A.R. Siders, adiunkt zajmujący się polityką przystosowania się do zmiany klimatu na Uniwersytecie Delaware. Teraz problem polega na tym, jak pogodzić powolny proces z szybką zmianą?

Ignorowanie ostrzeżeń

Dalecy od przygotowań na nadchodzące niebezpieczeństwa, zbyt często odbudowujemy się w ten sam sposób, nawet po powodziach, pożarach i innych katastrofach – ignorując ostrzeżenia, które nie mogły ogłosić się wyraźniej.

W latach 2010-2017 deweloperzy zbudowali 4500 domów o wartości prawie 5 miliardów dolarów na obszarach przybrzeżnych New Jersey, które będą zagrożone powodzią raz na dekadę do 2050 roku, według Klimat Centralne studium . I większość z tego była rekonstrukcją po Sandy.

Gwardia Narodowa Teksasu została rozmieszczona na zalanych obszarach wokół Houston po huraganie Harvey. Gwardia Narodowa / por. Zachary West

Zeszłego lata pojechałem do Paradise w Kalifornii, aby porozmawiać z mieszkańcami i urzędnikami o wysiłkach na rzecz odbudowy miasta po pożarze.

Urzędnicy miejscy spędzili miesiące pracując z firmą zajmującą się usuwaniem skutków katastrof, która zaleciła szereg środków bezpieczeństwa przekraczających standardy stanowe, w tym zakaz stosowania drewnianych ogrodzeń biegnących do domu, eliminację większości rynien, które pozwalają na gromadzenie się roślinności, oraz wymaganie zraszaczy we wszystkich rodzajach domy.

Ale podczas wieczornego posiedzenia rady miasta wielu mieszkańców wstało, by spierać się z tymi środkami, twierdząc, że odbudowa będzie zbyt droga lub zmniejszy urok miasta.

Podoba nam się wygląd miasta, powiedział jeden z mężczyzn, jak zauważyłem we wcześniejszej historii. Jest zalesiona, zacieniona, zielona, ​​piękna. Jesteśmy gotowi zaakceptować pewne ryzyko.

Urzędnicy miejscy odrzucili 11, osłabili pięć i zatwierdzili tylko cztery z proponowanych standardów.

Zrównoważony boom na roboty publiczne

W przeszłości, kiedy szybko zbudowaliśmy dużą infrastrukturę, wkroczył rząd federalny, przeznaczając ogromne sumy pieniędzy na duże projekty mające wspólny cel. W przypadku New Deal FDR i ustawy stymulacyjnej Obamy z 2009 roku celem było przywrócenie gospodarki na właściwe tory, stworzenie poczucia pilności finansowania i budowania ambitnych projektów.

Billy Fleming, dyrektor ds. badań Centrum Iana McHarga na Uniwersytecie Pensylwanii, kłócił się że najlepszą szansą w tej epoce może być Zielony Nowy Ład, szeroko zakrojona propozycja ograniczenia emisji i wzmocnienia miast przed zmianami klimatycznymi. Pisze, że może nastąpić tam, gdzie zakończył się oryginalny New Deal, ożywiając aktywną federalną biurokrację projektową i gromadząc ogromną pulę funduszy federalnych na projekty związane z klimatem.

Połączenie agencji federalnych utworzonych w latach 30. XX wieku zmusiło miliony Amerykanów do pracy przy budowie setek tysięcy mil dróg i dziesiątek tysięcy tam, parków, bibliotek, szkół i innych projektów. Sam Tennessee Valley Authority zbudował kilkanaście elektrowni wodnych i zainstalował tysiące mil linii przesyłowych, pomagając radykalnie zwiększyć udział gospodarstw wiejskich w dostawach energii elektrycznej.

Historyczny obraz generatorów w elektrowni Pickwick Dam w Tennessee, opracowany przez Tennessee Valley Authority. Urząd Doliny Tennessee

Gdybyśmy przeznaczyli fundusze i usprawnili zatwierdzanie projektów dotyczących czystej energii i przystosowania się do zmiany klimatu – poprzez Zielony Nowy Ład lub inne przepisy – być może moglibyśmy wywołać boom na nowoczesne, zrównoważone roboty publiczne. Moglibyśmy zaangażować ludzi do pracy przy budowie inteligentnych sieci, farm wiatrowych, elektrowni słonecznych, stacji ładowania pojazdów elektrycznych, linii komunikacji masowej, kolei dużych prędkości i nie tylko.

Niestety, bez dużych inicjatyw infrastrukturalnych raczej nie ruszymy naprzód szersze zmiany we władzy politycznej oraz przekonanie opinii publicznej, że przeciwdziałanie zagrożeniom klimatycznym jest pilną potrzebą. Kiedy tak się stanie, będziemy musieli dążyć do ochrony sprawiedliwości społecznej, ograniczania szkód środowiskowych i szukania wkładu ze strony wrażliwych społeczności, obszarów, w których wcześniejsze projekty robót publicznych często kończyły się niepowodzeniem.

Nowe pojęcie wkładu publicznego

Ale to, czego nie możemy zrobić, to pozwolić, aby proces publicznego wprowadzania danych był nadal wykorzystywany jako forma drapieżne opóźnienie to po prostu chroni istniejące bogactwo i status quo, mówi Metcalf, obecnie dyrektor naczelny Komitetu ds. Sydney, think tanku zajmującego się polityką miejską.

Potrzebujemy więcej publicznego wkładu na wczesnych etapach, gdy ustalamy, jak delegować uprawnienia agencjom federalnym, ale mniej na poziomie poszczególnych projektów, mówi: Jeśli chcemy szybciej dostarczyć infrastrukturę adaptacji do klimatu, myślę, że powinniśmy przyznać że będzie to wymagało innego pojęcia wkładu publicznego i radykalnie skróconych ram czasowych.

Innymi słowy, zbudowanie ogromnej ilości nowej infrastruktury, która pozwoli osiągnąć spójny zestaw celów krajowych, jest niemożliwe, jeśli po prostu pozwolimy miastom i obywatelom na nadanie priorytetu ich indywidualnym sprawom.

Najwyższe od pół wieku pływy zalały Wenecję we Włoszech pod koniec ubiegłego roku. Obrazy AP

Będziemy musieli zbudować falochrony, które ocalą wiele domów i budynków, nawet jeśli mają niższą wartość nieruchomości. Będziemy musieli zbudować ogromne nadmorskie farmy wiatrowe, nawet jeśli psują one niektóre nadmorskie widoki.

Będziemy musieli poprowadzić linie przesyłowe na terenach publicznych i prywatnych. Będziemy musieli rozkopać ulice miasta i chodniki, aby naprawić metro i linie kanalizacyjne. Będziemy musieli całkowicie przenieść niektóre dzielnice i miasta.

I tak, będziemy musieli podnieść podatki, aby sfinansować ogromną ilość przyszłej pracy.

ukryć